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大國新村
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培育發(fā)展農業(yè)領域新質生產力的路徑選擇

【摘要】培育發(fā)展農業(yè)新質生產力,是推動農業(yè)高質量發(fā)展,把農業(yè)大國建設成農業(yè)強國的重要舉措。為此,必須加快推進農業(yè)轉移人口市民化進程,促進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流轉和優(yōu)化配置,在提高農民戶均土地經營規(guī)模的基礎上提高農業(yè)勞動生產力和農業(yè)科技成果轉化率,通過發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)技術,助力“碳中和”目標實現;通過提升農業(yè)生產信息化水平,用數字技術賦能傳統(tǒng)農業(yè)生產力,推動農業(yè)產業(yè)升級,助力農業(yè)現代化與鄉(xiāng)村全面振興。

【關鍵詞】農業(yè)新質生產力 農業(yè)集約化和工業(yè)化 綠色循環(huán)技術 數字經濟

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

新質生產力具有三個主要特征:其一,以創(chuàng)新為第一動力,形成高科技的生產力;其二,以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為主要載體,形成高效能的生產力;其三,以新供給與新需求高水平動態(tài)平衡為落腳點,形成高質量的生產力。本文分析我國農業(yè)傳統(tǒng)生產力發(fā)展較為緩慢的原因,并提出加快推進農業(yè)轉移人口市民化進程,推進農業(yè)集約化、工業(yè)化發(fā)展,大力發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)技術等培育發(fā)展農業(yè)領域新質生產力的具體路徑。

加快推進農業(yè)轉移人口市民化進程

加快推進農業(yè)轉移人口市民化進程,不僅是優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、促進農業(yè)現代化轉型的重要舉措,也是提升農村勞動力生產力、實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。通過這一進程,可以有效引導農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移,緩解農村土地資源緊張的情況,為農業(yè)規(guī)?;洜I和機械化作業(yè)創(chuàng)造條件,進而推動農業(yè)現代化發(fā)展。

戶均土地規(guī)模較小,是制約我國農業(yè)勞動生產力提高的重要因素。對農業(yè)生產而言,土地是決定勞動生產力的重要因素。我國農業(yè)勞動生產力偏低的一個重要原因是農村戶均耕地規(guī)模較小。根據農業(yè)農村部2021年提供的數據,我國農村經營耕地10畝以下的約2.1億農戶,農戶戶均經營規(guī)模只有7.46畝。世界銀行將戶均耕地低于2公頃(30畝)的定義為小農。由此可知,戶均土地規(guī)模較小,在較長時間內制約了我國農業(yè)勞動生產力的提高。同時,我國的城鎮(zhèn)化進程相對滯后于工業(yè)化。目前,我國處在傳統(tǒng)工業(yè)化的中后期(以三次產業(yè)標準)和新型工業(yè)化的起步階段(以數智化、綠色化為標準)。2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%,雖已超過世界平均水平,但仍低于發(fā)達國家80%的水平。

我國農業(yè)領域傳統(tǒng)生產力的提升與新質生產力的培育,從農業(yè)生產要素優(yōu)化配置的角度來說,首要任務是解決農地矛盾。一方面,要通過工業(yè)化使大量農業(yè)剩余勞動力轉移到非農產業(yè)就業(yè),從而通過農地流轉集中,使務農專業(yè)戶的土地逐步達到規(guī)模經營的水平;另一方面,要通過城鎮(zhèn)化推進農業(yè)轉移人口市民化,鼓勵進城落戶的農民自愿退出或轉讓所承包的農地,使務農專業(yè)戶能夠獲得流轉土地的承包經營權。

2024年中央一號文件明確提出:“實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動。”2024年政府工作報告強調:“把加快農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置,深化戶籍制度改革,完善‘人地錢’掛鉤政策,讓有意愿的進城農民工在城鎮(zhèn)落戶,推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。”目前我國仍有約1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶,有序推進這部分人群市民化是當前城鎮(zhèn)化的首要任務。為此,一方面要深化戶籍制度改革,全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,重點解決好農業(yè)轉移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題,推動常住人口基本公共服務均等化;另一方面要協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程,在城鎮(zhèn)化率較低且農村人口規(guī)模較大的地區(qū),依托各地產業(yè)資源稟賦和產業(yè)基礎,因地制宜加快培育特色產業(yè)集群,推動同質低效產業(yè)園區(qū)整合升級,集中資源建設高水平、專業(yè)化產業(yè)園區(qū)。

只有通過工業(yè)化或新型工業(yè)化,才能使農業(yè)剩余勞動力完成就業(yè)的轉變;而通過城市化,才能使農業(yè)轉移人口完成身份的轉變。只有當戶均土地達到規(guī)模經濟水平,才能縮小農業(yè)勞動生產力與工業(yè)勞動生產力之間的差距,為農業(yè)領域新質生產力的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

推進農業(yè)集約化、工業(yè)化發(fā)展

傳統(tǒng)農業(yè)主要依靠人力耕種,灌溉方式多以傳統(tǒng)為主,水資源浪費較大;種植模式主要是廣種薄收、輪作休耕,以家庭農場為主體,農民個體經營。而現代農業(yè)采用大規(guī)模機械化耕種,并引入高效節(jié)水灌溉技術,如滴灌、噴灌等,從而更加有效地利用有限的水資源;機械化作業(yè)顯著降低了對人力的依賴,提高了勞動力利用效率;同時,現代農業(yè)重視精細種植,即注重品種選擇、施肥、灌溉、病蟲害防治等各個環(huán)節(jié)。發(fā)展農業(yè)領域的新質生產力,要以農業(yè)科技創(chuàng)新為驅動力,通過生產要素的優(yōu)化組合,實現農業(yè)生產集約化、工業(yè)化;要抓住國家碳達峰、碳中和等戰(zhàn)略轉型的機遇期,在條件適宜的地區(qū)推動農業(yè)耕種從傳統(tǒng)的平面種植向差異化、立體化應用、工廠化生產、網絡化經營和智能化管理轉變。比如,農業(yè)生產受環(huán)境溫度、土壤、水分、肥料、大氣壓力等多重因素的影響,其中光周期、環(huán)境溫度是南北農業(yè)生產差異的關鍵。隨著生物基因工程研究的深入,以及大數據、人工智能等技術的廣泛應用,通過對影響農作物全生命周期的光周期、溫度、土壤、水分、肥料等影響因子的數據收集,農業(yè)產業(yè)能夠建立多品種、多場景的大數據分析模型,形成多項可復制迭代的技術,為農業(yè)領域新質生產力的發(fā)展奠定堅實基礎。

未來我國農業(yè)的發(fā)展方向是集約化、工業(yè)化。當前,在我國部分地區(qū),利用風光電儲等技術已實現全天光照利用。例如,儲能與地熱耦合技術能在特定空間、規(guī)定時間內調節(jié)溫度和濕度;工業(yè)捕集的中高濃度二氧化碳可實現智能供給、微正壓操作及連鎖控制。此外,現代科技能夠根據農作物特性,智能調節(jié)溫度、濕度、光頻率、光強度及營養(yǎng)因子等,實現智能工廠化生產?;蚬こ痰倪\用則進一步改良了農作物,使其更適應工廠化生產環(huán)境。

一是可以采用草酰胺等高效緩釋肥料、黃腐酸等植物生長調節(jié)劑,以及水肥一體化等分類施肥方式,配合采摘機器人、收割機器人等智能設備,并集成互聯(lián)網供銷等技術,實現農業(yè)定單式生產,拓展農業(yè)工廠化運行環(huán)境和范圍,提高農產品品質,向綜合效益不低于常規(guī)工業(yè)企業(yè)的目標行進。二是推進養(yǎng)殖業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展,運用基因工程技術改進養(yǎng)殖飼料結構,發(fā)展種植菌草、牧草、蘆竹等,解決“人畜爭糧”問題,增加副食品中肉蛋奶的比例,實現食物產量的二次增長。三是加強養(yǎng)殖廢水無害化處理,處理后的水可以作為農業(yè)用水。同時回收利用副產的甲烷氣體等,減少溫室氣體排放,發(fā)酵固形物還能作為有機肥還田。四是促進農作物秸稈的綜合利用。秸稈作為生物質產業(yè)的優(yōu)質原料,其內含的五碳糖、六碳糖等復合型糖經轉化后具有廣泛的應用前景。五是推廣差異化、立體化種植模式。以沈陽市為例,通過可控光源、地熱利用、高效肥料、生物激素等新技術賦能,理論上可實現全年無休的工廠化生產,年產量是傳統(tǒng)農業(yè)的15倍以上。

大力發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)技術

現代農業(yè)是實現“碳中和”目標的重要力量。未來,科技創(chuàng)新將形成新質生產力,有望使農業(yè)通過“碳中和”所獲得的收益大幅超出當前農業(yè)收益的預期。不可否認,當前我國糧食生產仍面臨一些危機。據不完全統(tǒng)計,近30年來我國化肥用量增加了約6倍,化肥的綜合利用率僅為40%左右,土地面源污染較為嚴重,糧食大幅增產難度增加,產業(yè)結構需進一步優(yōu)化。可以說,我國農業(yè)不僅承載著保障糧食安全的重大使命,還肩負著推動鄉(xiāng)村全面振興、實現“碳中和”目標的新任務。

固碳并循環(huán)利用是實現“碳中和”的有效策略之一。目前“碳中和”的探索重點主要集中在通過技術進步、節(jié)能減排、降低化石能源使用過程中的碳排放,以及增加非碳能源(綠電、核能)比重進行替代。這主要是從原料端和排放端來探討減排途徑。未來要實現“碳中和”目標,還需在固碳端加大投入力度。通過生態(tài)建設、土壤固碳、碳捕獲、利用與封存等手段,把不得不排放的二氧化碳進行合理回收利用,其中固碳并循環(huán)利用是核心環(huán)節(jié)。

固碳,也被稱為碳封存,是指增加除大氣之外碳庫中碳含量的措施。目前,固碳主要有物理固碳、生物固碳兩種方式。物理固碳涉及將二氧化碳長期儲存在開采過的油氣井、煤層和深海中;生物固碳是利用植物的光合作用,將二氧化碳轉化為碳水化合物,并以有機碳的形式固定在植物體內或土壤中。然而,固碳并不等同于儲碳,因為許多有機碳會快速降解。因此,做好固碳后的儲碳研究工作,防止暫時或短期固定的碳再釋放回大氣環(huán)境,亦是固碳工作的關鍵。需要強調的是,“碳足跡”的減少需要在一定時間和物理空間內作為整體進行考量,才能找到“碳中和”方案的最優(yōu)解。比如,解決種植和養(yǎng)殖問題需要與生產和制造等協(xié)同,環(huán)境溫度調節(jié)需要電力生產與存儲等協(xié)同。這就需要行政主管部門積極作為,通過調整政策、打破行業(yè)壁壘,根據當地資源稟賦統(tǒng)一布局要素資源,通盤考慮技術迭代和產業(yè)融合,最終實現“碳足跡”的顯著降低乃至歸零。

發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)技術是通往“碳中和”的必由之路。由于過度使用肥料及農藥,以及植物生命周期內的新陳代謝,農業(yè)不可避免地會產生和排放溫室氣體。通過農業(yè)工廠化延鏈加工農產品、秸稈、生物質等,可以生產生物炭、草酰胺、聚乳酸、黃腐酸等產品,從而完成儲碳過程。綠色循環(huán)農業(yè)技術的快速發(fā)展,如超級蘆竹、巨菌草、苜蓿等種植技術的不斷進步,為我國農業(yè)產業(yè)注入了新活力,有助于形成農業(yè)領域的新質生產力。發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)技術,并與工業(yè)先進技術相結合,是實現碳捕獲、碳利用、碳封存的優(yōu)選方案,也是實現“碳中和”目標的必由之路。

用數字技術賦能傳統(tǒng)農業(yè)生產力

近年來,種業(yè)數字化、種植畜牧漁業(yè)數字化、智慧大田農場、智慧農機應用等已經形成加速發(fā)展態(tài)勢。據初步統(tǒng)計,2023年我國農業(yè)生產信息化率已達到27.6%,提前完成“十四五”規(guī)劃綱要目標,智慧農業(yè)建設取得初步成效。

智慧農業(yè)是數字經濟和實體經濟深度融合的典范。在農業(yè)生產環(huán)節(jié),通過運用物聯(lián)網等先進技術,結合多品類智慧農機,實現了農業(yè)生產的在線監(jiān)測與精準作業(yè)。近年來,我國自主創(chuàng)新的智慧農機推陳出新,如國內首臺5G+氫燃料電動拖拉機、8—12Kg/s多功能聯(lián)合收獲機、大馬力輪邊驅動型無人駕駛電動拖拉機等相繼研制成功,自動駕駛農機、無人機播種等應用日益廣泛。在農業(yè)服務環(huán)節(jié),依托農業(yè)信息監(jiān)測分析系統(tǒng),進行預警防控和指揮調度,為農情預警和整體調度提供了有力支持。在農業(yè)經營環(huán)節(jié),電子商務平臺、網絡直播等新興業(yè)態(tài)為農產品營銷開辟了新渠道。同時,大數據、人工智能等技術精準描繪農產品消費者畫像,促進了農產品供需兩端的精準對接。電子商務平臺致力于簡化流通,打造“從農田到餐桌”的現代智能農業(yè)體系,通過構建農產品溯源系統(tǒng)、智慧農業(yè)云平臺、數字化食堂、數字化農場管理系統(tǒng)等,整合種植/養(yǎng)殖、運輸、環(huán)保、食品安全追溯等農業(yè)環(huán)節(jié)的數字化信息,努力提供農業(yè)產業(yè)互聯(lián)網端到端的解決方案。

數字鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村全面振興。目前,全國5G網絡已基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域及有條件的行政村覆蓋。通過強化5G、物聯(lián)網、大數據、人工智能等技術在數字鄉(xiāng)村建設中的應用,為農業(yè)農村現代化建設開辟了新路徑。良好的數字基礎設施促進了鄉(xiāng)村治理的數字化進程,鄉(xiāng)村數字普惠服務不斷深化,農民的數字素養(yǎng)與技能持續(xù)提升,數字鄉(xiāng)村試點的成效日益顯著。持續(xù)推動國家農業(yè)農村大數據平臺的建設,有望形成農業(yè)農村數據資源“一張網”,全面推進數字鄉(xiāng)村建設。

(作者分別為清華大學政治經濟學研究中心主任、教授;中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院研究員)

【注:本文系清華大學自主科研項目“數據要素按貢獻參與分配的價值基礎”(項目編號:20235080024)階段性成果】

責編/孫渴 美編/楊玲玲

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[責任編輯:孫垚]