信步廈門筼筜湖，兩岸綠樹成蔭，秀麗逶迤的湖面上白鷺點(diǎn)點(diǎn)，人與自然和諧共處，廈門人都稱這座湖是自家的“城市新客廳”。

海灣型城市的生態(tài)保護(hù)，一直是一項(xiàng)世界性課題。海灣型城市雖然海域資源豐富，但海域面積小，且海洋生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。因此，如何平衡保護(hù)與發(fā)展？成為海灣型城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的新時代課題。

廈門位于福建省東南部、九龍江入?？?，由沿廈門灣的大陸地區(qū)和廈門島、鼓浪嶼等島嶼以及廈門灣組成，城在海上、海在城中，是一座典型的海灣型城市。習(xí)近平總書記盛贊廈門是“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”和“高顏值的生態(tài)花園之城”。位于廈門西海域的筼筜湖更是成為這座海灣型城市可持續(xù)發(fā)展的“美麗代言人”。廈門筼筜湖的綠色“蝶變”為推動海灣型城市可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

理念轉(zhuǎn)變：良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

今天的筼筜湖邊，時常能看到導(dǎo)流堤旁種植著連片的紅樹林，白鷺時而站立枝頭，時而嬉戲覓食，時而盤旋飛舞，悠閑自得，呈現(xiàn)出一幅人與自然和諧相處的畫面。

20世紀(jì)80年代的筼筜湖卻是“污水橫流、垃圾遍地、蚊蠅滋生、魚蝦絕跡”，“遠(yuǎn)見山色美，近聞湖水臭”。在當(dāng)時全國大生產(chǎn)的熱潮中，廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引大批企業(yè)、工廠入駐，工業(yè)生產(chǎn)如火如荼。工業(yè)肆意發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境污染和自然資源破壞更加嚴(yán)重，其中最具代表性的就是筼筜湖污染。當(dāng)時民間流傳著“垂簾聽?wèi)?rdquo;的諷刺性漫畫，反映的是夏季筼筜湖邊蚊蠅成災(zāi)，市民只好坐在蚊帳里看電視的典型寫照。

“筼筜湖何時不再黑臭？”“廈門何時才能美麗？”成為當(dāng)時人民群眾的廣泛呼聲。

1988年3月，習(xí)近平同志牽頭開展筼筜湖綜合治理，以充滿前瞻性的戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，建立綜合治理機(jī)制，開啟了持續(xù)30余年的筼筜湖綜合治理，也由此拉開了廈門“海域、流域、全域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)、陸海統(tǒng)籌改善海域生態(tài)環(huán)境的大幕。

筼筜湖綜合治理一張藍(lán)圖繪到底，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)“邁上新臺階”。2020年筼筜湖五期綜合治理全面展開，以改善水動力、提升水生態(tài)系統(tǒng)和城市活力為目標(biāo)。實(shí)施37平方公里流域范圍內(nèi)的雨污分流和正本清源工作，完善了配套污水管網(wǎng)建設(shè)。不斷加強(qiáng)污水調(diào)度能力建設(shè)，建成南湖公園西園調(diào)蓄池、筼筜污水廠調(diào)節(jié)池等調(diào)蓄池項(xiàng)目，持續(xù)開展清淤約100萬m?。建設(shè)筼筜湖第二排澇泵站及西堤閘工程，筼筜湖排洪能力由40m?/s提高至90m?/s，達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。同時建成潮汐廣場，獲AMP美國建筑師大獎，且在白鷺洲東公園新建“筼筜故事館”，與“筼筜書院”形成景點(diǎn)群落，不斷擴(kuò)大筼筜湖湖區(qū)的文化服務(wù)能力。目前，筼筜湖湖區(qū)種植紅樹林植物7個品種，累計(jì)種植面積約2.6萬平方米，生物多樣性越來越豐富，湖區(qū)累計(jì)發(fā)現(xiàn)游泳生物63種，浮游植物123種，浮游動物73種，底棲生物14種。

“廈門水域越來越清，鳥語花香，曾經(jīng)消失的鳥類逐漸回歸了，環(huán)境變化也帶動了周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”廈門市民黃曉紅這樣說。

曾經(jīng)，“是不是要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長？”成為海灣型城市發(fā)展的時代之問。如今，廈門的筼筜湖綜合治理成果給了我們一個很好的答案——不能以犧牲環(huán)境為代價來換取其他方面的發(fā)展，必須以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”海域是海灣型城市的重要組成部分，海灣型城市可持續(xù)發(fā)展必須要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，持續(xù)開展海岸帶綜合治理。堅(jiān)持“立法先行、集中協(xié)調(diào)、科技支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與”的海岸帶綜合管理模式，推動海灣型城市生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的理念“扎根落地”并“生根發(fā)芽”。

制度護(hù)航：用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋生態(tài)

在筼筜湖治理之初，廈門市就成立了筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“市長親自抓治湖”。成立以市委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的筼筜湖片區(qū)大提升專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌開展湖區(qū)治理提升工作，習(xí)近平同志親自擔(dān)任組長。1988年9月，廈門市人大通過《關(guān)于加速筼筜湖綜合整治工作的決議》；1989年11月，廈門市政府頒布《筼筜湖管理辦法》；1992年9月，廈門市政府頒布新的《廈門市筼筜湖管理辦法》。

在筼筜湖綜合治理工作上，每推進(jìn)一步，都有法律法規(guī)作為保障，始終以嚴(yán)密的法治推進(jìn)“依法治湖”。法律法規(guī)與制度體系的不斷完善，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從水里到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變，最終又推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了環(huán)境友好、生態(tài)和諧、宜居宜業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)以及協(xié)同創(chuàng)新的嬗變。在福建省人大常委會原副主任洪華生看來，正是法律法規(guī)的有力保障，確保了筼筜湖治理工作持之以恒。

新時代以來，借鑒筼筜湖綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，制度和法治已經(jīng)成為廈門海灣型城市可持續(xù)發(fā)展的根本保障。2019年筼筜湖管理中心更名為筼筜湖保護(hù)中心，2020年廈門市人大通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，2023年廈門市政府批復(fù)《廈門市筼筜湖湖區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃》。廈門還出臺了《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《廈門市海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《廈門市海洋與漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等一系列促進(jìn)海灣型城市可持續(xù)發(fā)展的政策制度，有力促進(jìn)了廈門這座海灣型城市高質(zhì)量發(fā)展。成立以市長為組長的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和健全制度體系，為廈門這座海灣型城市的可持續(xù)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

習(xí)近平總書記指出：“必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力”，“要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，“堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下”。海灣型城市在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，必須毫不放松地建立各項(xiàng)規(guī)范性制度，構(gòu)建起從源頭管控到末端監(jiān)管的全系統(tǒng)、全過程“剛性約束”，始終以嚴(yán)密的法治方式推進(jìn)“依法治海”。

綠色轉(zhuǎn)型：碧海銀灘也是金山銀山

海洋生態(tài)“高顏值”如何帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”？筼筜湖綜合治理進(jìn)程中高度重視產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。新時代以來，筼筜湖已經(jīng)從湖區(qū)擴(kuò)展到片區(qū)。如今的筼筜湖片區(qū)持續(xù)“騰籠換鳥”，引進(jìn)大批總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，已成為廈門標(biāo)志性的行政、金融、商貿(mào)、旅游、居住中心，生態(tài)產(chǎn)品價值不斷凸顯。

筼筜湖周邊生態(tài)環(huán)境的改善，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部落戶、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集創(chuàng)造了有利條件，吸引了濱北超級總部基地落地建設(shè)，打造出一批“稅收十億元樓”，還充分激活了海灣公園休閑娛樂“夜經(jīng)濟(jì)”，開發(fā)出“筼筜雅游”旅游項(xiàng)目，引來大批游客。同時，筼筜湖片區(qū)積極推動生態(tài)文化共享發(fā)展，融合閩臺文化、華僑文化和海洋文化，建成筼筜書院，并與周邊白鷺女神、鴿子廣場、南湖公園、海灣公園等文化與休閑場所整體融合，打造出白鷺洲地標(biāo)式景觀。2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，習(xí)近平總書記在筼筜書院會見俄羅斯總統(tǒng)普京。近年來，廈門市堅(jiān)持“以節(jié)促產(chǎn)”“以賽促產(chǎn)”，引來金雞百花電影節(jié)和廈門國際馬拉松比賽，形成“文化+旅游”“賽事+旅游”融合新樣板，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源與文旅資源有機(jī)結(jié)合，推動“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。筼筜街道的財(cái)政收入從1994年880萬元增長至2023年的39.56億元，同比增長近450倍。

“筼筜湖的有效治理，不僅構(gòu)建出‘城在海中、海在城上’的獨(dú)特城市格局，還顯著提升了廈門市主城區(qū)的居住和營商環(huán)境，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。”廈門市生態(tài)環(huán)境局工作人員說。

習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”筼筜湖綜合治理的成功實(shí)踐證明，改善海洋生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展海洋生產(chǎn)力，碧海銀灘同樣也是金山銀山。未來，海灣型城市的可持續(xù)發(fā)展要持續(xù)深入推動生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展海洋型新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造海洋型高端旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)高度互動、融合發(fā)展，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“人海和諧”，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的高度統(tǒng)一，探索一條“以環(huán)境優(yōu)化增長，以發(fā)展提升環(huán)境”的科學(xué)發(fā)展新路徑，促進(jìn)“碧海銀灘”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”。

擴(kuò)大“海上朋友圈”：推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體

廈門在筼筜湖綜合治理經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下開展海灣綜合治理工程和紅樹林保護(hù)以及生物多樣性保護(hù)等工程，促進(jìn)廈門這座海灣型城市顏值“更靚”，并深度參與全球海洋治理，發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)在海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)修復(fù)等方面的交流合作。早在20世紀(jì)90年代初，筼筜湖綜合治理被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）評價為“東亞海域海洋污染預(yù)防和管理示范項(xiàng)目”，進(jìn)行全球推廣示范。

廈門以筼筜湖綜合治理為契機(jī)，逐漸建起一個海上“朋友圈”，向世界介紹中國海灣型城市可持續(xù)發(fā)展的案例和經(jīng)驗(yàn)。廈門先后獲得“國際花園城市”“聯(lián)合國人居獎”“東亞海岸帶綜合管理杰出成就獎”“東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府成就獎”等榮譽(yù)。

2008年，廈門國際海洋周與斯德哥爾摩水周簽署協(xié)議，正式締結(jié)為姐妹周。一個關(guān)注海水，一個關(guān)注淡水，兩大活動遙相呼應(yīng)，成為全球推進(jìn)水領(lǐng)域合作與交流的兩個最重要的平臺。截至2023年，已成功舉辦18屆，累計(jì)吸引130多個國家和50多個重要國際組織等海洋各界代表參加。

2023年11月，聯(lián)合國秘書長海洋事務(wù)特使彼得·湯姆森第三次參加廈門國際海洋周開幕式時表示：“廈門國際海洋周現(xiàn)在已經(jīng)成為一個多么具有影響的組織（平臺），它在一系列討論海洋行動的國際會議中，真正占據(jù)了重要的位置。”他感嘆廈門在海洋治理方面的成就，期待廈門為全球海洋環(huán)境治理提供“廈門樣本”，盛贊廈門國際海洋周在加強(qiáng)全球海洋保護(hù)、深化藍(lán)色伙伴關(guān)系等領(lǐng)域的重要意義。

自然資源部第三海洋研究所原所長、研究員余興光指出，廈門走出了一條可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)之路，“廈門實(shí)踐”中有諸多成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性做法值得向全球推廣。

習(xí)近平總書記指出：“要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’。”加快建設(shè)海灣型都市，要積極將海洋治理的中國智慧、中國成果與國際共享，不斷擴(kuò)大“海上朋友圈”，更要深度參與全球海洋治理進(jìn)程。廈門借鑒運(yùn)用好筼筜湖綜合治理經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)展到海域、流域、全域，在海洋生態(tài)保護(hù)方面的實(shí)踐為其他國家和地區(qū)提供了有益的借鑒。廈門的海灣型城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐證明了海灣型城市的現(xiàn)代化離不開對外開放，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，既要大力推動內(nèi)部的各項(xiàng)改革，也要配合國家“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，積極參與全球海洋治理，在學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方面探索更多合作機(jī)會，為海灣型城市可持續(xù)發(fā)展探索更多新的有效方法，為解決全球海洋生態(tài)問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，講好“中國故事”，傳播“中國經(jīng)驗(yàn)”。

〔作者單位：廈門市委黨校、廈門市同安區(qū)委黨校、中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部〕